根據江西公司黨委理論學習中心組 2020年第四次 （擴大）學習暨貫徹黨的十九屆四中全會精神學習培訓安排,通過對江西公司年中工作會議精神的學習以及上半年工作回顧和思考，使我就制度建設、監督機制建設上問題有了更加清楚的認識。

一點認識：深刻認識制度及制度競爭的重要意義

黨的十九屆四中全會主題是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，如果用兩個關鍵詞概括，那就是“制度”和“治理”；如果用一個詞概括，那就是“制度”。關于“制度”和“治理”的關系，《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）已經給出明確答案，即“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現”。

在《現代漢語詞典》中，制度有兩個含義：一是要求成員共同遵守的規章或準則，二是一定歷史條件下的政治、經濟、文化等方面的體系。前者重在規則，強調規范性、強制性；后者重在體系，強調完整性、全面性。這兩個解釋是一體兩面的關系，也是我們理解制度的兩個基本維度。

從規則這一含義看，中國特色社會主義制度具有強制性。從《決定》的第二部分到第十五部分，每段段首都有“必須”二字，這個“必須”就是我們要遵守的強制性規定，是硬約束，而不是軟指標。從體系這一含義看，中國特色社會主義制度是完整的體系。它既包括根本制度、基本制度，也包括系列重要制度，包含經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外交等各方面制度，為中國從站起來到富起來到強起來提供了強大的制度保障。

“制度”為什么在當前如此重要？原因在于現在國家之間的競爭歸根到底是制度間的競爭，制度競爭是國家間最根本的競爭。美國政治學家塞繆爾·亨廷頓在其著作《變化社會中的政治秩序》中提出，各國之間最重要的政治差距，不在于他們政府的形式，而在于他們政府的有效程度。他回顧了世界許多國家的政治歷程，并認為所謂的民主并不一定能帶來政治穩定和經濟發展，而有效的制度才是一個國家最大的優勢。黨的十九屆四中全會正是從實現“兩個一百年”奮斗目標，把新時代改革開放推向前進，應對風險挑戰贏得主動三個背景出發，提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大任務，從制度層面理解，這是一種戰略布局，將會對未來幾十年甚至上百年的中國發展進程產生深遠影響。

一個問題：如推進大監督工作，做好監督的再監督？

簡單講就是要如何推進大監督工作，如何提高部門的自我監督意識。針對我們企業內部各類監督主體協同作用發揮不足、力量較為分散、部分領域監督脫節和監督重復現象并存等情況，如何構建了“大監督”工作體系，以期進一步強化協同監督、科學監督、高效監督，促進各級企業合規經營和高質量發展。

“大監督”工作體系要實現了政治監督、經濟監督和專業管理監督的有機融合。梳理電力工程公司組織構架體系、業務流程，明確好公司四道監督防線。四道監督防線分別是業務發起部門作為第一道監督防線，通過加強教育管理，在職權范圍內依規依紀推進工作；分公司專業管理部門作為第二道監督防線，通過主動查找風險，優化流程，開展監督檢查，把監督職責貫穿于企業運營管理全過程；本專業職能管理部門作為第三道監督防線，通過對分公司職能部門依規依紀的制度執行情況進行檢查；紀檢、巡視巡察、審計作為第四道監督防線，通過對一、二、三道防線監督情況進行再監督，本部發起業務執行三道監督防線。進一步加強對各級黨組織的政治與經濟監督，把黨風廉政建設要求融入企業監督管理，強化日常監督，推進智慧監督。

“大監督”工作體系通過建立監督信息和監督成果共享平臺，解決好監督真空和重復監督問題；通過建立監督手段的智慧化，實現重大風險和重大隱患及時預警、快速研判，提高監督質量和效率；通過建立完善領導機制、溝通協調機制、責任落實機制、閉環管理機制，推動建立長效機制。

工作體系通過有效整合監督資源，緊盯權力運行的各個環節，完善及時發現問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制。同時，善于運用有效監督的方式方法，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。對重要領域和關鍵環節，能夠及時發現和收集上報問題線索，及時糾偏，防患未然，降低風險和損失。對發現和暴露的經營管理問題，在糾正錯誤的同時剖析查找原因，不斷完善內控制度，實現標本兼治。

一個做法：充分紀委大監督的作用，為黨委工作的落實做好督促落實。

一是認真抓好政治巡察整改。貫徹落實江西公司黨委巡察組《關于巡察電力工程黨委的反饋意見》，落實好巡察整改監督職責，督促公司各級黨組織認真履行全面從嚴治黨主體責任，堅決將巡察整改工作扛在肩上，抓在手上。對照反饋意見，逐一梳理，壓實整改責任，抓好整改任務落實，制定整改措施，及時整改，做實做好巡察“后半篇”文章。

二是持續抓好疫情防控監督工作。實時跟蹤疫情變化情況，聚焦中央、省市、集團公司、江西公司疫情防控措施，督促相關職能部門積極履職，嚴格落實“外防輸入、內防反彈”的疫情防控策略，抓好疫情防控和生產經營工作，切實做到重點措施無缺漏，防控工作無死角。做到防疫和生產經營“兩不誤”。

三是持續開展廉政教育。嚴格落實《黨紀黨規宣傳教育行動項》，持續開展黨紀黨規闖關測試、每月一次警示教育活動等分層分類教育機制，加強對黨員干部，重點崗位人員警示教育、示范教育、崗位廉潔從業教育。持續性抓好黨風廉政建設文化作品征集，抓實紀檢宣傳工作，積極營造風清氣正的干事創業環境。

四是抓實大監督工作，開展“微權力”靶向監督專項行動。認真落實大監督有關制度，建立健全公司大監督體系，完善大監督相關制度。充分發揮職能部門的專業監督作用，積極履行好“監督的再監督”組織，加大對黨務公開、企務公開工作的監督，突出抓好“三重一大”決策、領導人員履職待遇、業務支出等事項的公開監督工作。開展“微權力”靶向監督專項行動，圍繞管理體系機制建立和運行、管理人員日常履職盡責、廉潔從業等方面進行監督檢查，查找“微權力”運行中存在的主要問題，識別廉潔風險，完善管理制度，健全權力運行制約與監督機制，維護企業和職工群眾利益，切實推動黨風廉政建設向縱深發展。

五是持續提升紀檢人員業務能力。通過外送參加江西公司紀檢業務培訓并結合公司大黨建培訓班，組織開展紀檢人員、黨風監督員培訓工作，抓好紀檢隊伍的專業理論知識學習，創新工作思路，提高紀檢人員分析問題、解決問題的能力，促進工作再上新的臺階。

六是持續抓實工作作風建設。以持續整治形式主義 官僚主義為基層減負專項工作為契機，推動開展“以上率下”整治形式主義官僚主義，督促有關部門梳理會議、下發文件和統計上報信息數據等，查找問題，分析原因，提出改進措施，規范辦會辦文管理，持續推動公司作風建設的持續好轉，為公司轉型發展提供良好的工作氛圍。

（作者為電力工程公司黨委委員、黨委副書記（主持工作）、副經理、科創中心副主任 艾建波）